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谢力群厅长在全省各市审计局局长会议上的讲话(2009年10月16日)
发布日期:2009-10-16字号:[ ]
 

认真落实四中全会精神

推进审计事业科学发展

——在各市审计局局长会议上的讲话

2009年10月16日)

谢力群

 

同志们:

这次会议的主要议题是认真学习贯彻落实党的十七届四中全会精神,并就开展对全部政府性资产审计的探索和加强对联网审计的管理和规范两个专题进行讨论,力求通过不断的探索和创新,推进审计事业的科学发展。下面,我着重就贯彻落实党的十七届四中全会精神,并以四中全会精神为指导,加快审计工作的创新和转型,努力推进审计事业的科学发展谈点意见。

一、充分认识加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性

党的十七届四中全会专题研究部署加强和改进新形势下党的建设问题,并作了相应的决定。《决定》深刻阐述了加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性,科学总结?#23435;?#20204;党作为马克思主义政党进行自身建设的基本经验,明确提出了加强和改进新形势下党的建设的总体要求、目标任务、重大举措,体现了党的建设理论创新、?#23548;?#21019;新、制度创新、工作创新的丰富成果。《决定》是党的十七大关于党的建设总体部署的深化?#23500;?#20855;体化,是指导我们推进党的建设新的伟大工程的行动纲领。

省委下周将召开全会,专题讨论我省新形势下加强和改进党的建设问题,并提出具体的实施意见。各级审计机关的党组织、党员干部,要认真学习、贯彻、落实好四中全会和省委全会的精神,特别是要把握好四中全会的精神内涵和精神实质,使审计工作在加强党的建设过程中发挥积极的作用。

充分认识加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性,就是要进一步认清形势,要在发挥审计工作保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能的过程中充分理解“党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见”的深刻含义。

《决定》指出:当今世界正处在大发展、大变革、大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展,科技进步日新月异,国际金融危机影响深远,世界经济格局发生新变化,国际力量对比出?#20013;?#24577;势,全球思想文化交流、交融、交锋呈?#20013;?#29305;点,综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈,不稳定不?#33539;?#22240;素增多。我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设全面推进,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化 深入发展,党的领导水平和执政能力不断提高,但我国?#28304;?#20110;社会主义初级阶?#21361;源?#22312;人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾,党内?#19981;?#23384;在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。

《决定》强调,党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的,落实党要管党、从?#29616;?#20826;的任务比过去任?#38382;?#20505;都更为繁重和紧迫;全党必须?#24433;?#24605;危,增强忧患意识,常怀忧党之心,恪尽兴党之责,勇于变革,勇于创新,永不僵化,永不停?#20572;?#32487;续推进党的建设新的伟大工程。

因此,加强和改进新形势下党的建设,是全面贯彻党的十七大精神的迫切要求;是深入贯彻落实科学发展观,抓好发展这个党执政兴国的第一要务的迫切要求;是党在新的历史条件和背景下,进一步提升党的执政能力的迫切要求;是?#34892;?#24212;对国际金融危机冲击,保?#24535;?#27982;平稳较快发展的迫切要求;是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的迫切要求。这些都是加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性所在。

《决定》提出了加强和改进新形势下党的建设的总体要求:一是着眼于继续解放思想、坚?#25351;?#38761;开放、推动科学发展、促进社会和?#24120;?#20108;是着眼于提高党的执政能力,保持和发展党的先进性;三是着眼于各级党组织和党员干部为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感;四是着眼于保持党和人民群众的血肉联系,突出重点,突破难点,全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,提高党的建设的科学化水?#20581;?#24635;目标是进一步把党建设成为立党为公、执政为民,求真务实、改革创新,艰苦奋斗、清正廉洁,富?#35874;?#21147;、团结和谐的马克思主义执政党。全省审计机关都要根据加强和改进新形势下党的建设的总体要求,从审计工作的?#23548;?#20986;发,本着对党、对人民高度负责的态度,全面正?#20223;?#34892;职责,努力树立科学的审计理念,使审计工作融于改革和发展的?#23548;?#20043;中,融入提高执政能力的?#23548;?#20043;中。

二、以四中全会精神为指导,努力推进审计事业的科学发展

我认为,加强党的建设核心目标是提高执政能力、巩?#35752;?#25919;地位、实现执政使命。我们党在这个时候再次提出加强和改进新形势下党的建设问题,既是应对国?#20351;?#20869;形势的挑战和机遇的要求,也是加强党的执政能力,进一步推进我国经济社会科学发展、和谐发展的要求,使我们党能够真正代表先进生产力的发展要求、先进文化的前进方向和广大人民群众的根本利益。我们党成立88周年,经历和领导了28年的新民主主义革命和60周年的社会主义革命和建设,在这个历?#26041;?#31243;中我们党在不断发展、不断成熟,成为一个领导13亿人口的大国、有着7000多万党员的大党;我国也从一个半封建半殖民地、饱受帝国主义列?#31185;?#36785;的国家,发展成为能够自立于世界民族之林、初?#35762;?#20837;小康社会的国家。但我们党也清醒地认识到,党的先进性和执政地位都不是一劳永逸、一成不变的,过去先进不等于现在先进,现在先进不等于永?#26029;?#36827;;过去拥有不等于现在拥有,现在拥有不等于永远拥有,?#25381;?#26681;据形势和环境的变化,不断地加强和改进党的建设,进一步提高党的执政能力,巩固党的执政地位,才能真正坚持以?#23435;?#26412;,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,完成党执政的根本使命。

作为执政党,作为各级政府,就必须认真履行群众委?#23567;?#25191;政党代理的经济责任关系,完?#36843;?#21147;制约和?#38469;?#26426;制,保证人民赋予的权力不被滥用,维护国家的经济安全,维护广大人民群众的根本利益。

从审计机关来讲,如何为加强和改进党的建设服务,如何通过认真履行职责实现科学发展,是我们在贯彻落实党的十七届四中全会精神过程中必须认真研究和解决的。从理论上说,党要加强执政能力建设,巩?#35752;?#25919;地位,得到广大人民群众真心实意的拥护,很重要的一个方面就是必须认真履行群众委?#23567;?#25191;政党代理的经济责任关系,完?#36843;?#21147;制约和?#38469;?#26426;制,保证人民赋予的权力不被滥用,全心全意为人民谋利益。在这样的制度框架中,审计机关承担了促进委托代理经济责任关系健康运?#23567;?#32500;护人民群众根本利益、预防抵御揭露各类风险和隐患的职责。从这个角度来理解,加强和改进党的领导、提高党的执政能力,审计机关应承担很重要的职责和任务。

我们必须从加强和改进党的建设的总要求出发,一方面,根据不断变化的新情况和新形势,不断调整完善审计思路,树立科学审计的理念,进一步加快审计工作的创新和转型,全面履行职责,努力促进各级党委、政府公共受?#24615;?#20219;的切实?#34892;?#23653;行,努力发挥审计维护经济社会健康发展、维护人民群众根本利益的建设性的作用,加快形成具有浙江特色的审计创新体系;另一方面,要充分发挥审计机关各级党组织和党员干部的作用,加强自身建设,提高自身素质,进一步提高学习力、执行力、创新力和公信力,使审计机关全面提升依法审计、服务大局的能力,进一步适应改革发展的?#23548;市?#27714;,永葆科学发展的活力;使审计干部全面提升素质,进一步适应审计事业创新和发展的需求,永葆蓬勃向上的朝气。

      (一)静心思考,进一步提高学习力。

十七届四中全会明确提出:把建设学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好,并提出了建设学习型政党必须把握科学理论武装、具有世界眼光、善于把?#23637;?#24459;、富有创新精神的四项具体要求。这是因为世界在变化,形势在发展,中国特色社会主义?#23548;?#22312;深入,不断学习,善于学习,努力掌握和运用一切科学的新思想、新经验,是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素。建设学习型政党的四项要求是层层递进、不断深化的。?#25381;?#36890;过科学理论的武装,我们才能具?#20449;?#26029;国?#20351;?#20869;经济发展大势的眼光,才能?#35805;?#25569;好经济和社会发展的规律,最终才能?#35805;?#29031;科学理论、世界眼光和发展规律来?#33539;?#21019;新的目标、创新的方向,来解决改革和发展中的一系列的复杂问题。

同样,根据形势的变化、需求的调整,不断学习、了解经济社会发展变化的趋势,不断扩充学习内容、调整学习方?#20581;?#25913;进学习方法,使审计机关的价值体系、知识结构、管理能力、创新思维不断适应外部环境变化的需求,正?#20223;?#34892;职责,也是审计机关服务于提升党的执政能力建设的关键。近年?#27425;?#20204;围绕把审计系统建设成为学习型机关做了很多工作,确实收到了很好的效果,但是也应看?#35762;蛔恪?#23457;计机关和审计机关的干部要适应形势发展变化的大趋势,适应外界对审计的需求,还需要进一步加强学习,进一步深化审计学习型机关建设,进一步落实具体的措施和方法。

我之所以在小标题上用了“静心思考”四个字,是我觉得在经济社会发展格局变化非常大的大背景、大环境之下,外界的诱惑很多,真正要做到静心思考、静心下来读书不容易,真正能做到也不简单。建设学习型机关、提高学习力决不能成为口号、成为摆设,必须耐得住寂寞、顶得住诱惑,静下心来,用心去学、用脑去思考,学以致用,“爱读书、读好书、善读书?#20445;?#36825;是提高学习力的保证。

所?#20581;?#38745;而后能安,安而后能虑,虑而后能得?#20445;?#23601;是说?#25381;?#38745;下心来,才能安心读书、安心思考、安心干好?#23616;?#24037;作,保持良好心态?#25381;?#27492;才能深刻地反思反省,不断地总结自?#28023;?#19981;断地发现自身存在的不足和弱点,不断地检查自身的工作能力水?#35762;?#36866;应经济社会发展客观需求的薄弱?#26041;冢?#19981;断地增强忧患意识?#25381;?#27492;才能有的放矢,始终保持一种永不?#26376;?#27704;不停滞、永不言败的精神状态,自觉学习、自觉思考、积极探索、主动创新,不断提高自身素质,不断提高科学审计理念,不断满足经济社会发展和党委、政府的需求,努力发挥“免疫系统”的功能,使审计机关、审计干部得到社会、群众的认可和拥护,得到党委、政府的支持和信任。

因此,审计机关在新形势下不断提高学习力,是时代的要求、是发展的保证。学习的根本目标就是用中国特色社会主义理论武装,切实提高战略思维、创新思维、辨证思维,树立科学的审计理念;树立社会主义核心价值体系,努力增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责?#25105;?#35782;,为党分忧、为国尽责、为民奉?#20303;?#25226;各级审计机关建设成为奋发向上的学习型组织,必须进一步?#33539;?#23398;习目标、拓宽学习范围、改善学习方法、讲究学习效果,做到有的放矢、善于补?#20445;?#31361;出重点、循序渐进,潜移默化、精而管用,分类指导、提升自我。

     (二)真抓实干,进一步提高执行力。

学习贯彻四中全会精神关键在落实,关键在实干;关键在将全会?#33539;?#30340;重大方针、政策,在理解其深刻内涵的基础上,结合审计工作的?#23548;?#21019;造性地予以执行;关键在于将近年来浙江审计转型探索过程中形成的、符合现阶?#38382;导?#30340;审计理念、方法、措施全面予以执?#23567;?#36825;就必须全面提高审计机关和审计干部的执行力。执行力就是竞争力,执行力就是依法审计、服务大局的能力,执行力要具体落实在“监督政府责任的落实、服务政府责任的履?#23567;?#19978;。

在当前的形势和体制环境下,各级党委、政府以及社会各界对审计的需求和期望是十?#32622;?#30830;的,关键在于我们是否有这样的执行力去把握、去落实;符合浙江?#23548;?#30340;审计创新体系思路和发展方向也已基本?#33539;ǎ?#20851;键在于我们是否有这样的执行力作保证,把外部的需求和我们的主观能动性?#35874;?#32467;合,真正为加强和改进党的建设服务,为改革和发展服务。

在党的十七届四中全会《决定》中有很多内容需要审计机关发挥积极的作用。如:进一步控制办公经费,把有限的资金和资源更多地用在发展经济、改善民生上;?#32454;?#25191;行财经制?#32676;?#32463;济工作纪律,从严控制楼堂管理建设,严禁超预算超标准装修办公用房,严禁为领导干部违反规定购买、建造住房和配置用?#25285;细?#25511;制出国(境)团组数量和规模;对铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款的,必须严肃处理;完善党政主要领导干部和国有企业领导人经济责任审计,加强对财政资金和重大投资项目的审计;深化重要领域和关键?#26041;?#30340;改革,最大限度减少体制?#20064;?#21644;制度漏洞;严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件,严肃查办商业贿赂案件和侵害群众利益案件;加强工?#25506;?#35774;、?#24247;?#20135;开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理、金融、司法等领域的专项治理;深化预算管理制度改革,完善和规范财政转移支付制度,加强财政性资金和社会公共资金的管理,彻底清理“小金库?#20445;?#23436;善政府重大投资项目公?#23616;?#21644;责任追究制;完善国有企业权力运?#35874;?#21046;、薪酬激励和?#38469;?#26426;制。这些方面,有的是新提出的要求,有的是过去有的,有的是传统审计本来就应该关注的,有的是根据新形势新要求提出来的,要通过进一步树立现代审计、科学审计的理念才能落实的,各级审计机关必须按照四中全会《决定》的要求去落实好。

温家宝总理在今年的政府工作报告中提出,要“强化监察、审计等专门监?#20581;薄ⅰ?#20570;到行政权力运行到哪里,监督就落实到哪里,财政资金运用到哪里,审计就跟进到哪里?#34180;?#23457;计署向人大做工作报告以后,总理在专题讨论审计整改问题的国务院第71次常务会议上,又对财经管理工作进一步明确提出要求,而这些要求,我认为都是一些新要求,其中有很多都需要我们通过创新审计思维,改进审计方式,积极大胆?#23548;?#25165;能落实的。如:“改进和完善预算编制方法,将政府收支全部纳入预算,真正建立起统一完整的预算体系,不断提高预算?#38469;?#21147;和严肃性?#20445;?#36825;就要求强化全部政府性资金审计,推进财政管理体制的改革;“对中央新上、新增投资项目,一定要加强跟踪审计,特别要关注立项审批、工?#35752;?#37327;和资金使用?#20445;?#36825;就要求加大跟踪审计的力度,需要解决传统审计的理念问题;?#25226;?#30528;财政资金的流向,加大审计跟进监督的力度,保证每个?#26041;?#37117;透明运行,最大限度地减少损失、浪费,减少腐败行为发生的机会?#20445;?#36825;就要求审计积极跟进,强化监督,减少损失而不是核实损失;“要以加强对行政权力监督为核心,建立政府绩效管理制度,为行政问责提供可靠依据?#20445;?#36825;与绩效审计、党政领导干部经济责任审计密切相关,审计要为推行党政干部问责制服务;“更加关注体制和机制方面的深层次问题,建立健全对重大经济、财政、金融风险的?#34892;?#30417;控、预警和应急机制,做到防?#21152;?#26410;然?#20445;?#36825;要求审计关注体制机制方面存在的问题,揭示各类风险和隐患,提出建设性的建议,发挥审计预防性的作用。国务院常务会议上提出的这些方面和所涉及到的问题,也是最近一?#38382;?#38388;审计署和我们在积极研究、探索并力求加快解决的一些问题。

吕祖善省长对审计工作也提出明确的要求:要着眼于整个经济增长的质量,从“转变、创新、统筹”这个角度来看政府性资金、政府性财力的使用效果,由此来进一步推动审计的转型,推动审计的创新,通过审计创新转型来进一步提高服务大局的能力和水平,促进经济社会又好又快的发展,努力实现审计工作自身的科学发展。

可见,党委政府领导和外部环境对审计的需求很多,期望值很高。无论是从四中全会的决定看,还是从温家宝总理的要求、国务院常务会议的要求、省委省政府的要求看,都清楚、明白地作了规定。在这些任务和需求面前,执行力是关键。审计机关?#25381;?#36827;一步提高执行力,才能够将这些需求和审计工作的?#23548;视谢?#32467;合,进而全面推进审计工作的创新,不辜负领导和群众对审计工作的期望。

因此,当前我省审计机关提升执行力的基本要求,就是要有能力将党委、政府?#33539;?#30340;重大政策和措施转化为审计的具体思路、项目和成果?#25381;?#33021;力完成党委、政府?#35805;?#30340;各项任务?#25381;?#33021;力根据形势变化和现实需求,创新审计思维,及时、?#34892;?#22320;预防各类风险、揭示各类矛盾、消除各类隐患,发挥预防、跟踪的作用?#25381;?#33021;力揭?#27573;?#21453;财经纪律的大案要案,最大限度地减少损失、浪费,减少腐败行为发生的机会?#25381;?#33021;力对社会?#34892;?#27714;、领导有要求、群众有希?#20581;?#23457;计?#24615;?#20219;的问题进行不断地探索、创新?#25381;?#33021;力针对共性问题、体制机制、政策措施、管理状况提出建设性的意见和建议?#25381;?#33021;力针对审计发展的状况和趋势,与?#26412;?#36827;改进审计管理和审计的方式方法,并使之与审计创新相适应。总的要求,就是要有能力发挥国家审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能。从而使审计工作在促进党的建设,促进执政能力建设,促进经济社会发展,特别是促进建立一整?#33258;?#38450;腐败、加强权力制约和?#38469;?#26426;制方面发挥积极的作用,这是审计机关在贯彻落实四中全会精神的具体体现,也是检验的标准。

提高执行力,还要建立完善的保障体系。各级审计机关和全体审计干部要以强烈的责任心来提高执行力,以精?#23500;?#30340;管理来提高执行力,以务实高效的作风来提高执行力,以团结协作的精神来提高执行力。

      (三)求真务实,进一步提高创新力。

创新是事业发展的不竭动力,审计工作要适应改革和发展的需求,必须勇于变革,勇于创新,才能做到永不僵化,永不停滞。时代在发展,形势在变化,任?#38382;?#20505;都不能用僵化的思想、僵化的观念、僵化的思维方式去?#27425;?#39064;,去指导工作。改革开放30多年来,中国特色社会主义理论体系在不断完善和改进,经济社会在?#29615;?#29467;进地发展变化,如果把思想禁锢在一个狭小的空间范围内,显然是不行的。?#23548;?#31185;学审计理念需要我们积极主动地去寻求适应于外部环境需求的“管用的办法?#20445;?#32780;不断寻求“管用的办法”的过程就是在学习基础上不断?#25226;?#24323;?#26412;?#24605;维、开拓新思路的过程,就?#21069;?#29031;科学审计理念不断创新的过程,而创新的过程又是不断推动审计自身发展并孕育新一轮创新的过程。

胡锦涛总书记强调,加强和改进党的建设,要坚?#26088;?#25215;和创新相结合,坚持用时代发展要求审视自己、以改革创新精神提高和完善自己。刘家义审计长要求各级审计机关要敢于善于创新,强调必须坚持解放思想、实事求是、与?#26412;?#36827;,着眼于对?#23548;?#38382;题的理论思考,着眼于新的?#23548;?#21644;新的发展,更好地在继承的基础上开拓创新,推动审计工作不断实?#20013;?#30340;发展。

从总体要求看,当前各级审计机关要按照刘家义审计长提出的要求,进一步创新审计理念,在揭露和查处重大违法违纪行为的同?#20445;?#23494;切关注经济运行的安全,关注财政、金融、民生、国有资产、资源环境等方面存在薄弱?#26041;?#21644;潜在风险,关注经济问题可能引发的社会?#35805;?#23450;因素,防范苗头性问题演变成趋势性问题,局部性问题演变成全局性问题;进一步创新审计机制,健全完善科学的审计管理、考核、激励、促进和保障机制;进一步完善审计法律规范体系,健全和完善中国特色的审计准则、指?#31995;?#35268;范体系;进一步创新审计方式,在坚持多种审计类型和形式的?#35874;?#32467;合上下工夫,逐步形成符合我国发展?#23548;?#30340;审计方式和方法;进一步创新审计技术方法,探索以在线审计为特征的联网审计,探索信息系统审计方法,建立国家审计数据中心和数据库;进一步创新审计管理模?#20581;?/SPAN>

从浙江情况看,各级审计机关今后一个时期要继续坚持在一些具有浙江特色的内容上进?#35874;?#26497;的创新和探索,进一步完善具有浙江特色的审计创新体系:

第一,在继续完善全部政府性资金审计的基础上,积极探索全部政府性资产审计。我?#21069;?#20840;部政府性资金纳入了审计监督范围,促使其逐步规范,推动?#23435;?#30465;财政管理体制的改革和综合预算管理体制的建立,我认为,这是浙江审计工作这几年最大的成效。目前全部政府性资金审计已经得到普遍认同,审计署也就此进行了调研,并就我省建立综合预算管理体制问题向国务院提交了调研报告。但全部政府性资金审计还需进一步完善,要善于运用全部政府性资金审计的成果进行综合分析和?#20174;?#21046;?#32676;?#31649;理的薄弱?#26041;?#21644;问题,最终达到促进完善预算管理体制改革的目的。

在加快全部政府性资金审计的同?#20445;?#21069;年我们开始研究全部政府性资产的审计监督问题,并小范围进行了一些试点,一些地方也根据政府的需求,就资产监督问题进行了一些探索。对于全部政府性资产的审计,要比全部政府性资金审计更复杂,更具有不?#33539;?#24615;,更难从理论和?#23548;?#19978;理出一个相对比较规范的基?#31350;?#26550;和操作方法,这也是一项全新的工作,?#25381;?#31995;统的理论,也?#25381;?#29616;成的经验,但是它?#34892;?#27714;,是建立权力制约和?#38469;?#26426;制的重要组成部分,是服务中心、服务发展的重要内容,也是审计机关履行职责的根本要求,必须坚定不移地积极探索。这次会议提出了全部政府性资产审计的思路和想法,主要是将这两年的研究成果和试点情况提供大家讨论,期待通过集思广益,进一步统一思想,完善思路,形成共识,会后暂不考虑发具体的指导性文件,但准备出一个课题报告,便于大家在探索的过程中参考。因为资产问题比?#32454;?#26434;,不可能马上就拿出一个整体的方案、出一个指导性的文件,马上全面推开,我的想法是先逐步进行探索,逐步积累经验,逐步完善理论框架,逐步形成操作办法,最后形成审计规范。这样的推进思路,不是让大家“等?#20445;?#32780;是希望大家“动?#20445;?#24076;望各级审计机关注意了解党委政府在资产管理方面的需求,了解资产管理方面存在的突出问题,在安排审计项目?#20445;?#26681;据审计机关?#23548;剩?#36805;速地就一些突出的问题开展专项、单项审计,哪个地方问题最多就从哪个地方介入,从各个方面寻找一些切入点。最终通过点上、面上的审计,经过不断的试点、不断的?#23548;?#19968;方面提出规范资产管理的意见和建议,促进政府规范管理,进一步完善基础数据;另一方面形成资产审计的一些规范性的思路和技术方法体系。要求各地和省厅各处室在安排明年项目?#20445;?#35201;针对各专业和各地?#23548;剩?#23547;求资产管理方面的“点?#34180;ⅰ?#32447;”进行审计,可以在同步审计项目中安排,?#37096;?#20197;是单一的项目审计,总之要“动”起来。

第二,在继续完善宏观服务型绩效审计的基础上,积极探索?#26696;?#36394;审计”等发挥预防性作用的方法和途径。宏观服务型绩效审计已被?#23548;?#35777;明的发挥审计建设性作用的基本方法,必须继续坚持,积极探索,并进一步完善审计的思路、方法和成果的实?#20013;问健?#22312;?#20301;?#30784;上,要积极研究和探索审计如何发挥预防性作用,这个需求很强烈,也是审计机关职责所在。当然,发挥预防性的作用,必然使审计机关面临更大的压力,审计机关长期形成的思路理念、思维方法、操作体系、管理措施都将进行适应性的调整,而且现在发挥预防性作用具体的办法和方式也需要研究,如对重大项目、重大事项和重大政策、决策进行跟踪审计,对资金使用的每一个?#26041;?#36827;行跟进审计等等,都需要我们在坚持审计独立公正、依法规范的基础上,不断地?#28304;?#32479;的审计方法进行创新,既坚持审计机关的监督权,又在服务大局、规范执?#23567;?#39044;防损失上有所建树。

第三,在继续探索和完善计算机审计的平台建设和技术方法的基础上,积极探索联网审计和信息系统审计,逐步向数据式系统基础审计过渡。几年来,我们在计算机审计的平台建设和技术方法探索上取得了突破性的进展,计算机技术与审计业务的融合已经成为审计转型的“亮点?#20445;按?#19981;开账、倒不出数据、不能利用数据进行比对分析”?#35748;?#35937;已经不?#21019;?#22312;,但计算机审计的平台建设任务还很重,技术方法?#19981;?#26377;很大的探索空间,还要加倍努力。而且在此基础上,要根据各地?#23548;剩?#23545;联网审计和信息系统审计进?#35874;?#26497;的探索。特别是联网审计,这是审计以高效率发挥制约性、预防性作用的根?#23601;?#24452;,也是审计转型的出路(可以腾出更多的人力资源用于建设性审计)。但联网审计的关键是平台建设,目前许多地方已开始这方面的探索和建设,我个人认为,联网审计的平台建设既要积极探索,又不宜操之过?#34180;?#25105;已经在几次会议上讲了平台建设的初步设想和规划思路,希望大家也结合本地信息化环境进行研究。首先要考虑总体思路、总体规划、总体方案,提出具体的需求,然后通过?#22411;?#26631;的方式拿出规划纲要和基?#31350;?#26550;,省厅要?#28304;宋?#22522;础与署计算机中心沟通和?#35859;櫻?#20027;要考虑建成的平台怎样跟现有的OA系统?#35859;櫻?#20197;及方案的可行性,得到认同后,再按照政府采购的制度?#33539;?#24179;台设计单位、建设单位,而后再通过平台向逐步联网对象?#30001;臁?#21381;里?#37096;?#34385;全省在大平台的建设上统一规划设计,成果共享,在子系统建设上可求同存异,相同的需求尽可能统一设计,个性的需求各地自行研究,但必须考虑与平台的?#35859;印?#36825;样,既可保证今后互联互通、升级维护、数据管理的方便,也能够节约成本,防止一些地方形成“孤岛”效应。为满足审计发展的需要,这项工作必须抓紧进?#23567;?/SPAN>

第四,在继续完善审计管理办法的基础上,积极探索适应审计创新特点的审计管理内容。根据审计转型和创新的要求,不断改进审计管理,完善管理的方法,是大势所趋,要继续研究和探索。这次会议讨论的计算机联网审计管理办法就是根据计算机审计快速发展,联网审计逐步推进的需求提出来的。需要说明的是,这个管理办法,不仅适用于联网审计,也适用于计算机审计。但由于这也是一个新事物,我们先推出试行,以后再不断完善修订。

第五,在继续完善各专业审计的思路和操作办法的基础上,积极探索多专业融合,多视角分析,多方?#35762;?#20030;的审计方?#20581;?/SPAN>随着审计创新转型的深化,以及审计技术方法的变化,按照各个审计专业分工分线作业的方式将会逐步减少,而需要各方协作的项目会逐步增加。特别是在计算机联网审计上去以后,为多专业融合创造了条件;数据库建立和完善以后,为多视角分析奠定了基础;跟踪审计以及其他新的审计方式推开以后,也为多种方式进行审计、多种方式提交审计成果提出了要求。

    (四)清正廉明,进一步提高公信力。

审计机关作为政府的综合经济监?#35762;?#38376;,在服务于加强和改进党的建设中,也必须加强自身的建设,要通过各级党组织的战?#32321;?#22418;作用和党员干部的?#30830;?#27169;范作用,带动审计机关进一步加强自身建设,?#25381;?#20570;?#20581;?#28165;正廉明?#20445;?#25165;能进一步提高影响力和公信力。

第一,要清。清就是清醒,监督也是一种公权力,无论碰到什么样的情况,?#21152;?#35813;做到时刻保持清醒的头脑,确保公权力不被滥用;清就要清楚,要清楚审计机关的责任,清楚审计应该干什么?怎么干?做到有作为而不乱作为;清还要清白,不被不良风气所污?#23613;?#25152;左右,永葆审计机关的良好形象。

       第二,要正。要一身正气,敢于碰硬,敢于揭露各种违纪违规行为;要客观公正,善于沟通,能够听取各种不同的意见,实事求是地提供高质量的审计产品,使审计报告、审计的处理决定无懈可击;要无私无畏,勇于建言,出以公心地根据审计发现的问题,提出建设性的意见和建议。

第三,要廉。要廉政,形成良好的机关作风,和谐的工作环境,规范的廉政制度,以审计别人的要求?#38469;?#33258;?#28023;?/SPAN>要廉洁,保持良好的心态,?#32454;褡月桑?#25509;受善意的批评和帮助;要“廉价” 坚持艰苦奋斗的作风,精打细算的管理,优质高效的运转。总之,审计机关的廉政建设绝不能放松,工作要做到位,机关要廉政,个人要廉洁,工作要廉价,降低成本,提高效?#30465;?/SPAN>

第四,要明。要明白,明辨是非,明明?#35013;?#20570;人做事,兢兢业业履行职责,任劳任怨报效国家。要努力做到昂扬而不张扬,时刻保持昂扬的精神状态,但又不事张扬保持低调。要努力做到自豪而不?#26376;?#35201;为从事审计这个职?#24403;?#25345;一种自豪感,要为审计机关得到社会的认同感到自豪,要为改革和发展为新一代审计人创造了一个干事业的平台感到自豪,但要保?#21046;?#24120;心,决不能?#26376;?#20915;不能?#28059;?#24052;。要努力做到自信而知不足,既要?#26032;?#34892;职责的自信,也要知道自身存在的不足;要开明,善于接受批评,自觉接受监督,主动服务大局;要透明,开门征询项目,开放审计过程,公开审计结果。

三、当前落实四中全会精神要把握四个结合

各市局和省厅各处室、党支部近期要结合自身工作特点抽出时间认真学习贯彻党的十七届四中全会精神,要真正在理解全会精神的基础上,把握好四个结合:一是与总结今年工作的经验与不足,保质保量完成今年的目标任务相结合;二是与进一步研究明年工作思路,明确创新内容,?#33539;?#24037;作重点,制定项目计划相结合;三是与加强机关党的建设,加强干部队伍建设,加强学习型机关建设相结合;四是与加强作风建设,全面落实党风廉政建设责任制相结合。

 

 

 

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