捕鱼 ABC彩票 金沙4166 顶级线上娱乐 永利博线上娱乐 彩博士 uc彩票网 凯乐线上娱乐 我中了彩票 嘉盈线上娱乐 极彩娱乐 众盈娱乐 600w彩票网 达人彩票 彩天下娱乐
   
当前位置:
首页
>> 政务公开 >> 领导讲话
必须强化对政府全部性资金的绩效审计
发布日期:2006-07-13字号:[ ]

省审计学会六届二次理事会确定将政府绩效审计作为研讨的主题很好,各地都做了精心准备,写了许多有理论、有?#23548;?#30340;专题文章,这对于推动今后一个时期我省的绩效审计工作,将起到积极的作用。趁这个机会,我就关于强化对全部政府性资金的绩效审计谈点思考,谈点想法。

前不久省厅在温州召开了全省市局局长会议,这?#20301;?#35758;就强化对全部政府性资金的审计、应对政府收支分类改革、推进财政审计一体化做了专题研究,统一了从我省?#23548;?#20986;发,强化对全部政府性资金的审计监督,逐步形成具有我省特色并具有一定超前性的审计创新体系的认识。根据这一要求,我们必须进一步思考在抓全部政府性资金审计的同时,强化对全部政府性资金的绩效审计。

一、强化对全部政府性资金的审计是国家审计发展的必然趋势

财政管理体制改革的方向必然是将全部政府收支纳入预算管理,这是整个国际社会有关财政预算体制管理方面的一种惯例。为什么说强化对全部政府性资金的审计是国家审计发展的一种必然趋势?主要基于这样的判断:一是我国正在着力推进政治体制改革、推进社会主义民主进程,在这种情况下,必然要求政府实施阳光财政,必然要求把政府的全部收支纳入预算管理。最近,全国人大常委会在修改?#23545;?#31639;法》的过程中,相当一批专家和有识之士都在强调这个问题,就?#21069;?#29031;国际惯例把国家的收支全部纳入预算管理,纳入人大的监督范围。中央党校研究室副主任周天勇用经济学的观点来看推进民主化进程和政治体制改革,认为无论预算内还是预算外财政收支都要实行阳光财政,接受人民的监督,现在预算内资金的使用人大代表不知道,预算外资金更是一笔糊涂账,这是民主与政治体制改革的基础性工作。我国民主政治的推进和改革的进程加快,对各级党委政府、特别是对政府部门的要求越来越高,这是一个大趋势。二是明年将要实施的政府收支分类改革本身已经考虑了把政府的全部收支纳入预算管理,就中央财政而言已包括了全部收支,但就地?#35762;?#25919;而言,?#24418;?#21253;括地方政府负债部分。我们现在讲的全部政府性资金就是在政府收支分类的基础上加上了地方政府负债当年可用部分,即必须由政府承担责?#20301;?#32773;偿还的部分,因此和政府收支分类改革又有一些区别。在国家实行政府收支分类改革后,审计必然要跟进,应该针对全部政府预算内外的资金来进行审计监督。这当然要有一个过程,但浙江审计机关不能等,应该自觉、主动、及时地调整工作思路、审计理念、工作方式和方法,把全部政府性资金纳入审计的监督范围,这是浙江经济和社会发展的需求,也是各级党委、政府和老百姓对审计部门的要求。强化对全部政府性资金的审计是国家审计发展的一种必然趋势,是浙江审计当前必须要解决的一个很现实的问题,是构建具有浙江特色的、针对全部政府性资金进行审计监督的审计创新体系的根本要求。也正因为如此,更要求浙江审计机关就思路、理念、重点和工作的方式方法、审计的?#38469;?#26041;法、有关的政策措施、人员的组织管理?#30830;?#38754;的一系?#24418;?#39064;进行调整。特别是在思路上要有一个大的转变,这必然要打破一些传统形成的条条框框,打破一些原有的思维定势,否则就很难把这项工作真正地落实到位。

二、强化对全部政府性资金的绩效审计是审计工作转轨的必然要求

国家审计是一种受托审计,对全部政府性资金的审计是国家审计的必然趋势,这个毫无疑?#30465;?#20294;仅此还不够,各级审计机关还要按照现代审计的要求,加强对全部政府性资金的绩效审计,这也是审计工作转轨的必然要求。

(一)对全部政府性资金的绩效审计是发达国家政府审计的题中应有之义。

我们所讲的全部政府性资金,在发达国家来讲就是预算资金,二十世纪八十年代以来,他们对于预算资金的绩效审计发展非常迅速。但总的看,都是经济社会发展、民主法制推进以及行政管理体制改革的必然结果。美国在二战以后,政府开始执行了一些非传统的职能,经济发展非常迅速,到70年代初人均GDP超过了3000美元,在这种大背景下,公众对政府的经费支出效益极为关注,美国国会在60年代末向国家审计署提出了对政府资金使用进行效果评价的要求,并向国会提交评价报告,于是美国最高审计机关率先对绩效审计进行了探讨并逐步形成了制度。绩效审计就这样随着经济社会的发展不断地发展起来。经过这么多年的发展,现在美国的绩效审计已?#35745;?#20840;部审计资源的85%以上,而?#30097;?#21450;涵盖的面非常之广。近年美国审计总署进行了更名,更名以后它的主要职能是:评估政府的绩效,并对评估结果负责。我们再看?#27425;?#20204;的邻国韩国,从70年代到2004年,韩国的预算资金增加了300多倍。但到2002年的时候,韩国审计监察院还没有对传统的审计方式、方法和思路进行调整,国会和民众觉得审计监察?#22909;?#26377;很好地履行自身的职责,纷纷提出意见,要求审计监察院要更好地发挥咨询作用,诊断?#25512;?#20215;政府部门,要客观独立地发?#27835;?#39064;,并找到解决问题的方案,而且要求审计监察院不要在细节上?#24471;?#27714;疵,而要从整体上给予适当关注。所以,从2003年底开始,韩国审计监察院开始推动审计方?#25509;?#29255;面、微观的传统方式向全面、宏观、专业化并可能带来可靠结果的科学方式转变,确立了制?#28982;?#30784;审计的思想。制?#28982;?#30784;审计超越了仅仅指出审计所发?#27835;?#39064;的做法,它必须对相关的制度进行全面的检查,以确定产生问题的原因,并提出解决的方案。制?#28982;?#30784;审计确立了三个指导原则:第一个原则就是要关注高风险领域,也就是说,在筛选项目的时候要突出重点,要针对管理最薄弱最不规范的?#26041;?#26469;组织开展审计;第二个原则就是以绩效为导向,即审计标准要以绩效为导向,认为以非连续性、合规性为重点的?#20013;形?#35266;审计方?#35762;?#21487;能有很大的作用,要把绩效审计放在重要的位置;第三个原则就是要发挥预防性作用,这是审计目标的选择,要强调发挥制?#28982;?#30784;审计的预防作用,强调对不合理制度的改进,强调对产生问题的环境以及结构性因素的排除。我觉得这又是一?#20013;?#36235;势,从国家审计来讲,过去强调的往往是事后的监督,对预测性、预防性这方面关注不多。韩国经济发展到一定的阶段,?#37096;?#35266;地对绩效审计产生了需求,审计机关必须应对国会和民众的这?#20013;?#27714;,通过对自身工作思路的调整,来适应发展的变革。从这两个国家的例子上看,对全部政府性资金的绩效审计是一种国家审计的发展趋势,是经济社会发展的必然产物,不以人的意志为转移。因此,我们应该主动、积极地去应对、去适应,加快对全部政府性资金绩效审计的探索。

(二)我国行政管理体制改革总的趋势和方向是关注责任和绩效。

十六大以来,党中央提出了一系列新的理论创新体系,全面推进了经济体制改革和政治体制改革,特别是胡锦涛总书记明确提出了科学发展观、构建和?#25104;?#20250;、提升执政能力等全新理念,毫无疑问,这是我国今后一个时期改革和发展的指导原则。从国家整个改革发展的趋势来看,贯彻科学发展观、构建和?#25104;?#20250;、提升执政能力最终都要体现在政府履行的经济责任和工作绩效上,这是一种发展趋势。?#23548;?#19978;老百姓最关注的也就是政府的责任和绩效。关注政府是不是履行了政府应该履行的责任,这个责任就包含了科学发展观、和?#25104;?#20250;、公共财政体制建设、公共行政管理体制建设等等;关注政府工作的绩效,这个绩效就是政府做的事情是不是有效果,是不是促进了经济的发展,促进了社会的和?#24120;?#20419;进了老百姓生活水平的提高,促进了地方经济快速健康发展。显然,责?#25105;?#22909;,绩效也好,最终?#20174;?#22312;经济问题上,?#20174;?#22312;对财政资金的使用管理上。所以我觉得,在今后一个时期,对政府的责任和绩效的关注是全社会共同研究和关注的一个问题。2005年10月,加拿大审计署审计长希拉在召开加拿大综合审计基金会25届年会的时候,认为政府履行公共责任现在进入了新的阶段,而政府履行公共责任进入新的阶段当中,审计的公共绩效报告为推进政府责任的强化作了重要的贡献。所以,既然社会是这么一种发展趋势,那么审计就应该按照这种趋势,按照这种发展的规律来研究审计工作怎样改进以适应社会发展的要求。

(三)加强对政府预算外可用财力的监?#35762;?#31361;出其绩效,必然是各级党委政府和群众的最根本要求。

浙江的政府预算外可用财力增长很快,加强对这部分财力的监?#35762;?#31361;出其绩效必然是党委政府乃至于群众的最根本要求。一方面,我始终认为我们现在强调对全部政府性资金的审计也好,强调对全部政府性资金的绩效审计也好,都应该是经济发展到一定阶段的产物。去年浙江省人均GDP突破了3400美元,到2010年将突破5000美元。由于预算管理体制不健全,现在真正进入预算内的资金盘子?#23548;?#19978;是整个政府资金中很少的一部分,从浙江各地的情况看,?#35805;?#39044;算资金也就是全部政府性资金的三分之一或五分之一。在经济和社会发展的这个阶段,无论是预算内资金还是预算外财力都在迅速地增长,可能这个比例还会发生新的变化。如果说审计仅仅关注的是三分之一甚至五分之一的资金,那么,我认为审计没有履行好自身的职责,没有完成自身任务。在这样一个特定的发展阶段,政府审计应该更多地关注政府工作的绩效,关注政府资金使用的绩效。另一方面,对全部政府性资金进行绩效审计也不仅仅是审计部门一头热,政府、社会、群众也有这?#20013;?#27714;,这也是我们必须看到的。各级党委和政府现在也越来越关注政府的资金用出去以后到底效果如何,是否存在不规范行为。吕祖善省长在几?#20301;?#35758;上,特别是在财政的有关会议上提出要对政府资金特别是专项资金使用进行绩效评估就充分体现了这个要求。同样,老百姓对政府资金的使用,用在哪里,用得怎么样,效果如何,在使用过程当中有没有什?#27425;?#39064;,有没有以权谋私,是不是使用到位,等等诸如此类的问题也是非常关注。所以,对全部政府性资金进行绩效审计,既是审计系统自身的要求,也是各级党委、政府和社会对审计系统的要求。有了这样的要求,我?#24378;?#23637;对全部政府性资金的审计或者对全部政府性资金的绩效审计就奠定了非常重要的基础,有了可行性和必要性。对这个问题我们的思路必须进一步地理清楚。预算内资金的监管比较?#32454;瘢?#31649;理也比较规范,还能查出这样那样的一些问题。而问题最突出的部分,也就是预算外的这部分,包括一些基金?#25512;?#20182;的预算外收入以及政府负债的当年可用部分,这些资金的管理是最不规范的,问题是最多的。都是政府的钱,为什么要厚此薄彼呢?反过来讲,都是老百姓的钱,为什么要厚此薄彼呢?各级党委政府和群众必然希望审计机关能更好地关注这部分资金的使用和绩效,并促其规范,我们应该主动地把它纳入监管的范围,并放到一个非常突出的位置。这是我们对自身的一种要求,也是审计系统的自我加压。所以对全部政府性资金进行审计监督或者对全部政府性资金进行绩效审计,这是审计部门在今后一个时期应?#38376;?#21147;去实现、去完成的一项非常重要的任务,是现阶段经济社会发展对审计工作的根本要求,也就是审计转轨的要求。

(四)加强对全部政府性资金的绩效审计是审计履行职责的根本要求,是责任的回归。

厅党组理论中心组在学习锦涛同志“七一讲话”的时候深切地感觉到,作为一级地方政府综合经济监督部门,审计系统承担着双重任务,一方面要能够以科学发展观、构建和?#25104;?#20250;、提升执政能力的理念来理清工作思路,做好自身工作,搞好自身建设;另一方面,还要为政府和各部门贯彻科学发展观、构建和?#25104;?#20250;、提升执政能力做好服务,并对资金的安排和使用情况进行监督。这就是我们审计系统的双重任务,也是面临的双重压力。如果说审计应该对政府受托的经济责任进行监督,而我们自身也是履行一种受?#24615;?#20219;的话,?#23548;?#19978;我们目前所监督的资金是很少的一块,我们没有全面履行好受?#24615;?#20219;。我们现在讲对全部政府性资金的审计,?#23548;?#19978;是一种受?#24615;?#20219;的回归,是我们本身没有把这些责任全部履行到位,而现在我?#24378;?#21040;这个问题了,必须要把它履行到位。

一是审计要服务中心、在宏观经济管理领域发挥作用,必须要推进对全部政府性资金的绩效审计。关注各级党委政府的一些重大决策,选准重点来开展审计,是审计工作服务中心,在宏观管理领域发挥积极作用的根本要求。要达到这一要求,就必须关注全部政府性资金的收支管理,关注其使用的绩效,并针对一些重大的决策和资金的使用方向,突出审计的重点;针对存在的突出问题,提出意见和建议。

二是审计要当好领导的谋士、经济的卫士,必须要针对全部政府性资金开展绩效审计。这?#25913;?#22823;家注意审计成果的提炼、使用,注意针对社会上一些热点难点来开展审计,为各级党委和政府提了不少建设性的意见和建议,得到了领导和群众的认可。但我们要看到,现在在全部政府性资金的管理和使用方面,特别是预算外可用财力方面存在的问题很多,许多问题亟待规范,许多制度亟待完善,审计机关要真正要当好?#25991;保?#24403;好卫士,就必须从全部政府性资金入手,在全部政府性资金的绩效审计上有所突破,才能够真正地履行好职责。

三是审计要真正从根本上解决屡查屡犯等问题,实现查出问题、揭露问题、促进整改的审计价?#25285;?#24517;须要对全部政府性资金进行绩效审计。审计发展到现在这个阶段,仅仅就财务收支的真实性、合法性来进行审计是?#23545;?#19981;够的。从浙江现阶段来讲,必须要做到真实性、合法性、效益性并重,然后逐步地向以绩效审计为主转变。政府性资金的真实性和合法性问题有主管部门的监督,?#24515;?#23457;机构自身的监督,最终才是国家审计的监督。?#39029;?#22312;想,今后一个时期的审计发展趋势应该是通过主管部门和内审机构的监督基本解决真实性、合法性问题,国家审计通过计算机的联网审计进行抽审或者实施监控,有问题及时解决。国家审计应该腾出相当大的精力、人力、物力、财力来解决绩效审计问题。

四是审计要推进改革深化、促进行政管理体制和财政管理体制建设,必须要强化对全部政府性资金的绩效审计。

总之,在强化对全部政府性资金审计监督的同时,抓住有利时机,积极对全部政府性资金开展绩效审计的探索,是浙江审计从传统审计向现代审计转轨的关键举措。

三、对全部政府性资金的审计中突出绩效审计的一些基本想法

只有强化对全部政府性资金的审计监督,审计的监?#35762;?#26159;全面的、完整的;只有积极推进对全部政府性资金的绩效审计,才能够最大限度地推进制度和机制体制的完善,推进审计的转轨。在对全部政府性资金的绩效审计方面,有两个重点:

第一,?#35805;?#39044;算可用财力,在关注预算执行情况的基础上,重点关注专项资金的使用绩效。?#35805;?#39044;算可用财力大多是人头费和运转经费,按理说,绩效审计对这一块?#37096;?#20197;做出评价,但是从我国现在的体制看,难?#30830;?#24120;大。因为现在对政府部门的职能、对政府部门的评价还没有一个明确的标准,所以现在对政府部门的行政成本进行绩效评价还为时过早。西方的绩效审计建立在真实性、合法性问题基本解决,对政府部门、政府资金的使用有一个比较明确的评价标准的基础之上。从我们现在的情况来看,尽管有一些问题还没?#20889;?#21040;这样的要求,但是我们现在开展绩效审计也应该有自身的一些重点和方向,特别是对管理不规范、制度不到位、机制体制层面存在的共性问题,通过审计进行分析研究,提出一些建设性的意见和建议?#35805;?#24037;作重点放在对预算内的专项资金的绩效审计上,并可以“以?#20013;?#30340;法律法规和人们共同认知的标准”进行评价,?#37096;?#20197;通过设定明确的目标进行绩效评价。

第二,其他政府可用财力(包含基金、预算外收入、政府负债的当年可用部分等)在关注资金征收、管理、使用的真实性、合法性的基础上,重点关注资金使用的绩效或者资金使用的安全。从目前情况看,这部分资金存在问题比较多,因此,真实性、合法性问题?#19981;?#38656;要关注,但这部分资金的管理制度、政策规范、监督制度?#19981;?#24456;不完善,又要从绩效的角度予以关注,并提出意见和建议。同时,真实性、合法性问题?#37096;?#20197;在绩效审计报告中进行?#20174;場?/P>

总体说来,我认为最根本最关键的还是审计系统的广大干部在思维方式上要调整,要树立起一种强烈的关注绩效的意识,也就是说在做任何项目的时候都要从推进对全部政府性资金进行绩效审计的角度来进行研究,进行思考。审计系统内部的运行管理机制也应该适应这种要求,否则很多事情讲了也很难讲到位。当前我们还是要注重在专项审计调查、经济责任审计、投资审计、专项资金审计等各个方面进行探索,探索可?#28304;?#27604;较简单、比较熟悉或者比较成熟的地方先开始,逐步摸索出一套经验和办法,逐步摸索出一套自身的管理规定。绩效审计的探索,特别是对全部政府性资金的绩效审计的探索,必然是一个比较长的过程,还需要我们大家的共同努力。这?#20301;?#21518;,大家要进一步进行研究,通过?#23548;?#20877;提供一些好的经验,科研工作者、专业工作者?#37096;?#20197;就这些问题进行研究,希望我们大家一起闯、一起试,探索出一条路子,整体推进我省审计事业的发展。

打印本页 关闭窗口
 
   
   
Produced By 大?#21644;?#32476; 大汉版通发布系统 帝宝线上娱乐
捕鱼 ABC彩票 金沙4166 顶级线上娱乐 永利博线上娱乐 彩博士 uc彩票网 凯乐线上娱乐 我中了彩票 嘉盈线上娱乐 极彩娱乐 众盈娱乐 600w彩票网 达人彩票 彩天下娱乐